Cada bienio del Sistema General de Regalías (SGR) hay recursos disponibles para proyectos de agua potable y saneamiento básico en municipios colombianos — y una fracción importante de esos recursos no se ejecuta porque los municipios no logran formular proyectos técnicamente viables que pasen el filtro del DNP. No es por falta de necesidad: las necesidades son evidentes. Es por falta de capacidad técnica para estructurar un proyecto que cumpla con la lógica de la MGA-Web y los requisitos del Decreto 1467 de 2012 y sus modificaciones. Esta guía explica el proceso completo, desde la idea hasta la radicación ante el OCAD.
Las fases de un proyecto de inversión pública en Colombia
Todo proyecto de inversión pública en Colombia, incluidos los de agua potable financiados con regalías, debe seguir el ciclo de proyecto que establece el DNP. Las fases son:
- Idea: identificación del problema o necesidad. En MGA-Web corresponde al primer nivel de formulación. Para agua potable, la idea se materializa en un diagnóstico del sistema existente: cobertura actual, calidad (IRCA), continuidad del servicio, pérdidas técnicas. El diagnóstico debe tener datos verificables del DANE, el INS (SIVICAP), la ESP y el SUI de la Superintendencia de Servicios Públicos.
- Perfil: definición del problema, sus causas y efectos, y una o más alternativas de solución. En la MGA-Web, el módulo de identificación captura el árbol de problemas y el árbol de objetivos. Para que el perfil sea sólido, el árbol de problemas debe reflejar causas reales verificadas en campo, no causas genéricas copiadas de otros proyectos.
- Prefactibilidad: análisis comparativo de alternativas técnicas y financieras. El DNP exige que se evalúen mínimo dos alternativas con criterios técnicos, económicos y sociales. Para un proyecto de mejoramiento de PTAP, las alternativas típicas son: (a) rehabilitación de la planta existente vs. (b) construcción de nueva planta en otro sitio. La selección debe justificarse con análisis costo-beneficio o costo-eficiencia.
- Factibilidad: diseños técnicos a nivel definitivo, presupuesto detallado con APU, cronograma de ejecución y análisis de sostenibilidad. Este nivel exige la mayor profundidad técnica y es donde la mayoría de los proyectos fallan o son devueltos por el evaluador del DNP.
La MGA-Web estructura el proyecto en cuatro módulos que corresponden a estas fases: identificación, preparación, evaluación y programación. Cada módulo alimenta al siguiente y debe ser internamente consistente: el presupuesto del módulo de evaluación debe coincidir con los indicadores de producto del módulo de programación, que a su vez deben derivarse de los estudios técnicos del módulo de preparación.
Los indicadores sectoriales que exige el DNP para agua potable
Los proyectos de agua potable y saneamiento básico en MGA-Web deben articularse con los indicadores del Marco de Gasto de Mediano Plazo del sector y con las metas del Plan Nacional de Desarrollo. Los indicadores de producto más frecuentes en proyectos de acueducto son:
- Personas con acceso a agua potable mejorada (número): el indicador más básico y el que el evaluador verifica con mayor rigor contra los datos del DANE y la ESP.
- Sistemas de acueducto construidos o mejorados (número): para proyectos de nuevas PTAP o redes.
- Kilómetros de red de acueducto instalados (km): para proyectos de extensión de redes de distribución.
- Reducción del IRCA (puntos porcentuales): indicador de resultado que vincula la inversión con la mejora en calidad del agua. Requiere IRCA base documentado en el SIVICAP.
- Cobertura del servicio de acueducto (porcentaje): cobertura actual vs. cobertura esperada con el proyecto, verificable en el SUI.
Los indicadores deben tener unidad de medida definida, línea base verificable, meta cuantificada y año de cumplimiento. Un indicador genérico sin línea base es la causa más frecuente de devolución en la etapa de concepto técnico del DNP.
Fuentes de financiación: OCAD paz vs. OCAD departamental
El SGR tiene dos mecanismos principales para financiar proyectos de agua potable en municipios pequeños:
- OCAD Paz (Órgano Colegiado de Administración y Decisión para la Paz): Financia proyectos en municipios priorizados por el PDET (Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial) y en zonas ZOMAC (Zonas Más Afectadas por el Conflicto). Los proyectos tienen un proceso de aprobación más ágil y los requisitos técnicos, aunque rigurosos, se acompañan de mayor asistencia técnica del DNP. Los plazos de aprobación suelen ser de 2–4 meses desde la radicación.
- OCAD Departamental: Financia proyectos en municipios no priorizados por el PDET, usando recursos del Fondo de Compensación Regional o del Fondo de Desarrollo Regional. El proceso pasa por el DNP, el gobernador del departamento y los alcaldes de los municipios beneficiarios. Los plazos son más largos (4–8 meses) y la exigencia técnica es mayor.
Para municipios de categorías 5 y 6 (los más pequeños del país, con presupuestos anuales inferiores a $10.000 millones COP), el OCAD Paz es generalmente el mecanismo más accesible cuando el municipio está en zona de priorización. Los municipios que no están en zona PDET deben usar el OCAD departamental, donde la competencia por los recursos es mayor y la formulación técnica del proyecto tiene que ser más sólida para destacar frente a otros proyectos del departamento.
Gesproy: el sistema de seguimiento que no puede ignorarse
Una vez aprobado el proyecto por el OCAD y en ejecución, el municipio debe reportar el avance físico y financiero en Gesproy (Sistema de Gestión y Seguimiento a los Proyectos del Estado). Este sistema del DNP permite al Ministerio de Hacienda, a la Contraloría y al propio DNP verificar que los recursos del SGR se están ejecutando correctamente y en los plazos programados. Las inconsistencias entre el Gesproy y los contratos suscritos son causal de auditoría y pueden generar hallazgos de la Contraloría General de la República.
La clave para usar Gesproy correctamente es que el cronograma de ejecución formulado en la MGA-Web durante la fase de prefactibilidad debe ser realista. Proyectos cuya ejecución se atrasa más del 20% respecto al cronograma original son automáticamente marcados por el sistema como proyectos en alerta, lo que puede afectar el acceso a futuras vigencias de regalías para el municipio.
Por qué los municipios pequeños necesitan consultor externo
Los municipios de categorías 5 y 6 en Colombia tienen, en promedio, entre 1 y 3 funcionarios en las secretarías técnicas (planeación, obras públicas o ambiente). Ninguno de ellos puede dedicar los 3–6 meses de trabajo técnico que requiere la formulación completa de un proyecto de acueducto en MGA-Web mientras simultáneamente atiende todas las demás responsabilidades del cargo. Las razones concretas por las que un consultor externo especializado es indispensable:
- Conocimiento técnico específico: la formulación requiere simultáneamente conocimientos de ingeniería hidráulica (RAS 2017, diseño de bocatomas, PTAP), de evaluación económica de proyectos públicos (relación costo-beneficio, VPN social), y del funcionamiento de la MGA-Web y sus módulos. Muy pocos funcionarios municipales dominan los tres ámbitos.
- Experiencia en observaciones del DNP: un consultor con proyectos aprobados sabe qué argumentos técnicos responder ante las observaciones más frecuentes del evaluador. Un proyecto formulado por primera vez suele recibir múltiples rondas de observaciones que demoran 3–6 meses adicionales.
- Coordinación con la CAR para permisos: si el proyecto requiere concesión de aguas o permiso de vertimientos, el consultor puede iniciar esos trámites en paralelo con la formulación, evitando el cuello de botella que representa esperar la concesión después de que el OCAD ya aprobó el proyecto.
- Articulación con el Plan Departamental de Agua: en muchos departamentos, el agua potable rural se coordina con el Plan Departamental de Agua (PDA), que puede cofinanciar el proyecto. El consultor conoce los mecanismos y puede gestionar esta articulación.
Experiencia de BIC en formulación de proyectos de agua potable para el SGR
En BIC hemos formulado y acompañado proyectos de agua potable y saneamiento básico para municipios de Caldas y Boyacá, incluyendo el Contrato 621/2021 con la Alcaldía de Puerto Boyacá (verificable en SECOP), donde ejecutamos la formulación de proyectos de inversión pública en 44 días. Nuestra experiencia incluye proyectos para OCAD Paz en municipios PDET y para OCAD departamental en el corredor cafetero.
El alcance típico de nuestros servicios de formulación para el SGR incluye: diagnóstico técnico de campo del sistema existente, elaboración de estudios técnicos soportes (hidrología, calidad del agua, diseño básico), formulación completa en MGA-Web módulos I a IV, acompañamiento en la visita de verificación del DNP y ajuste del proyecto hasta su aprobación por el OCAD.
¿Su municipio tiene recursos del SGR asignados para agua potable y necesita formular el proyecto correctamente? En BIC entregamos propuesta técnica en 24 horas con plazo, alcance y costo definidos. Contáctenos: ingenieriabernal.co | WhatsApp +57 302 477 8910
Para entender los costos del diseño técnico que soporta la formulación, consulte nuestra guía sobre cuánto cuesta el diseño de un acueducto en Colombia. Para el servicio completo de regalías y MGA-Web, visite la sección de formulación de proyectos de regalías SGR en BIC.